接下来，张启龙主持了合江省的土改工作。经过省委讨论，合江的土改分两步走：第一步，集中力量进行反奸清算，减租减息，打击地主阶级的当权派，除掉骑在人民头上的“南霸天”、“北霸天”一类的汉奸恶霸；第二步，广泛发动群众，向农村封建势力展开全面进攻，达到平分土地、彻底消灭封建地主阶级的目的。同时，在斗争中武装农民群众，建立起农村的革命政权，发展党的组织，把广大农村变成强大的革命根据地。按这个方针和步骤，全省用两年时间基本上完成了土改任务。
1948年春，全省土改基本结束。当时全国正处于战略决战前夕，为了进一步巩固合江根据地，更有力地支援东北和全国解放战争，张启龙及时提出结束土改，把党的工作重心转到恢复和发展生产上来，将生产、支前作为两大中心环节来抓。为此，在农村广泛组织互助组，开展了大生产运动，推动了农业生产的迅速恢复和发展，并为全面实行农业社会主义改造打下了坚实基础，使工农业生产也得到了较快恢复和发展，不仅有力地支援了前线，而且全省城乡呈现出朝气蓬勃的革命和生产建设的景象。